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農業農村部辦公廳 財政部辦公廳关于进一步做好农业生产社会化服务工作的通知

日期:2019-08-26 16:04 作者: 來源: 字號: 【字號: 打印本頁

                              農辦計財〔201954

各省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生産建設兵團農業農村(農牧)廳(局、委)、財政廳(局):

    近年来,各地按照《农业部办公厅、財政部辦公廳关于支持农业生产社会化服务工作的通知》(农办财〔201741號)和《农业部办公厅关于大力推进农业生产托管的指导意见》(农办经〔201719號)文件要求,組織實施農業生産社會化服務項目任務,支持農業生産托管發展,加快培育多元化服務組織,把小農戶引入現代農業發展大格局,有效促進了農業增效農民增收,有力推動了服務規模經營和農業綠色發展。但在項目任務落實過程中,部分地方和單位還存在認識不夠到位、重點不夠突出、操作不夠規範等問題。爲進一步做好以農業生産托管爲主的農業生産社會化服務工作,推動健全農業社會化服務體系,現將有關事項通知如下

    一、深刻领会做好农业生产社会化服务項目任務工作的重要意义

    党的十九大指出,要健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。20192月,中辦國辦印發的《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》強調,要健全面向小農戶的社會化服務體系,發展農業生産性服務業,加快推進農業生産托管服務,實施小農戶生産托管促進工程,不斷提升生産托管對小農戶的覆蓋率,將小農戶引入現代農業發展的軌道。中央財政通過農業生産發展資金安排的農業生産社會化服務項目任務(以下簡稱“項目任務”),支持小農戶通過農業生産托管爲主的服務方式,廣泛接受各類農業社會化服務,對促進小農戶和現代農業發展有機銜接意義重大。各地務必高度重視,采取有效措施,加強管理,確保政策落地、取得實效。

    二、进一步聚焦农业生产托管为主的服务方式

    农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下,将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给社会化服务组织完成的农业经营方式。小农户等经营主体通过生产托管,接受统一深松整地、集中育秧、统一播种、统防统治、统一收割、统一烘干仓储等全部或部分作业环节的服务,是服务规模经营的重要形式。各項目任務实施地区,要按照中辦國辦印發的《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》和農辦經〔201719號要求,積極推廣農業生産托管爲主的社會化服務模式,加大支持推進力度。

    三、进一步突出实施重点,提高资金使用效益

    (一)重点支持关系国计民生的农产品生产。項目任務應優先支持糧棉油糖等大宗農産品薄弱環節的生産性服務,爲保障糧食安全和重要農産品的有效供給,提高綜合效益與競爭力提供有效支撐。2019年,黃淮流域等相關省份(河北、山東、江蘇、安徽、河南、四川6省)可統籌安排支持適度規模經營的資金,通過社會化服務項目任務支持玉米大豆間作種植,擴大大豆種植面積。同時,鼓勵各地積極探索發展區域特色農林産品生産社會化服務財政支持方式,爲拓寬農業生産社會化服務領域、開辟農業生産社會化服務市場積累經驗。

    (二)资金补助方向要進一步突出重點服務環節。項目任務補助資金使用方向要聚焦一家一戶小農辦不了、辦不好或辦了不劃算的農業生産環節,聚焦制約當地農業提質增效和綠色發展中的突出短板,聚焦解決當地農業生産普遍存在的關鍵環節、薄弱領域問題。項目任務實施縣要結合本地實際,區分輕重緩急,集中力量解決關鍵問題,重點選取13個關鍵薄弱環節集中進行補助。對于當地市場機制運作已基本成熟、農戶已廣泛接受、市場化程度較高的單一服務環節,原則上要逐步退出財政補助範圍。

    (三)服务对象要進一步突出小農戶。項目任務實施縣安排服務小農戶農業生産社會化服務的補助資金或面積,占比應高于60%;對接受服務的單個規模經營主體,應合理確定每年享受項目任務補助的資金總量上限,防止政策壘大戶。要充分尊重小農戶獨立經營主體地位,積極支持村兩委、集體經濟組織、農民合作社發揮作用,組織推進小農戶通過合作和聯合實現耕地集中連片,統一開展農業生産托管,統一接受耕、種、防、收等生産服務,發展服務規模經營。

    (四)因地制宜确定资金补助标准与补助方式。項目任務實施縣應根據農業生産不同領域、不同環節、不同對象和市場發育成熟度,確定不同的財政補助標准,原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%,单季作物亩均各关键环节补助总量不超過100元(擴種大豆的河北、山東、江蘇、安徽、河南、四川6省可放宽比例,总额不超過150元);對贫困地区、丘陵山区,原则上财政补助占服务价格的比例不超過40%,单季作物亩均各关键环节补助总量不超過130;要分別確定服務小農戶和規模經營主體的補助標准;根據農民的認知和接受程度,以及服務市場的發育成熟度,補助標准可相應逐步降低。項目任務實施縣要根據自身條件,認真研究制定具體補助方式和運行機制,面向小農戶開展的服務,補助資金可以補服務主體,也可以補農戶,堅持讓小農戶最終受益。

    四、进一步强化管理机制,促进項目任務规范化管理

    (一)公平规范选择服务主体。項目任務實施縣要堅決防止地方保護主義,按照公平競爭、規範擇優的方式,在縣域內外選擇規範化、專業化、社會化的服務組織承擔項目任務。服務主體應具備農辦財〔201741號文件规定的4個基本條件,縣域內單環節承擔農業生産社會化服務項目任務的主體不能少于3家。

    (二)探索建立服务主体名录管理机制。項目任務实施县应探索建立农业社会化服务主体名录库,做好資格审查、信息录入和动态更新等工作,并及时报省级管理部门备案;對于服务能力强、服务质量优、社会认可度高、运营管理规范、连续2年以上獲得承擔項目任務資格的服務主體,可以直接納入名錄庫。省級部門要做好名錄庫的備案管理和監督指導工作,在縣級服務主體名錄庫的基礎上逐步建立省級服務主體名錄庫,並指導地方跟蹤服務主體服務質量,建立服務主體黑名單制度,對弄虛作假、質量不達標、農民投訴多的服務主體,一律清出名錄庫,五年內取消其承擔項目任務資格

    (三)加强服务质量监管。項目任務实施县农业农村主管部门要组织服务组织、行业协会和其他有关单位,研究制定符合当地实际的服务标准、服务规范和标准服务合同文本;要加强服务价格指导、服务质量监测和服务合同监管,引导服务主体规范服务行为,提升服务质量,保障服务双方的合法权益。

    五、进一步强化组织领导,确保政策措施落实到位

    (一)做好方案编报。各省(區、市)要在每年131日之前向農業農村部、財政部报送初步方案,農業農村部、財政部根据各省初步方案和项目年度任务总目标,分解下达各省(區、市)的区域绩效任务目标。各省(區、市)根据区域绩效任务目标和項目任務实施要求,择优确定項目任務实施县进一步细化实施方案,汇总后于項目任務年度当年6月底前分别报農業農村部、財政部备案。为保障項目任務的连续性、稳定性和实施效果,項目任務实施县实施周期一般安排23年。要结合脱贫攻坚的实际需要选择安排項目任務实施县,适當向貧困地區傾斜。

    (二)抓好項目任務实施。項目任務实施县要履行主体责任,制定和印发具体实施方案,明确目标任务、实施内容、重点支持的环节和运行机制等,要组织实施好項目任務并保障必要的工作经费;要以试点带动整村或跨村集中连片推进农业生产托管为主的社会化服务,积极探索整县推进,不断提升对小农户的覆盖率。

    (三)开展绩效评价。財政部、農業農村部将加强对各省項目任務执行情况的年度绩效评价,按照谁安排項目任務谁负责绩效评价的原则,重点评估面向小农户的服务效果、服务模式、关键和薄弱环节市场化培育效果,項目任務完成情况及资金使用情况等内容。省级财政、農業農村部门要细化本省绩效评价方案,对項目任務实施县开展年度绩效评价评价结果作为资金分配和項目任務实施范围的重要依据

    (四)注重总结宣传。各地要加大宣傳培訓力度,及時總結典型模式和成果經驗,注意研究解決實施過程中存在的各種問題,不斷改進工作措施,並將有關情況及時反饋農業农村部、財政部。各地項目任務实施年度总结报告应于次年131日前報送農業農村部。本通知下發前已制定方案的地方,可按已定方案實施,也可根據本通知的要求調整方案後實施;自下一年度起,應按本通知要求實施。

農業農村部辦公廳  財政部辦公廳

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