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對十三屆全國人大二次會議第7826號建議的答複

日期:2019-12-10 00:00 作者: 來源: 字號: 【字號: 打印本頁

    

  B2  

  同意对外公開 

 

王金會代表: 

  您提出的關于加快完善我國農産品農藥殘留限量標准的建議收悉。現答複如下。    

  一、農藥殘留國家標准體系現狀                     

  近年來,我部高度重視農藥殘留限量標准制定工作,狠抓力度、維度、速度和精度,加強頂層設計,完善制度規則,逐步建立了殘留限量、配套檢測方法及標准制定技術規範相銜接並與國際規則相接軌的農藥殘留國家標准體系。截止目前,共審議通過農藥殘留限量標准7400余項,清理整合制定殘留檢測方法標准114項,基本涵蓋了我國批准使用的農藥品種和日常消費農産品,爲保障“舌尖上的安全”發揮著積極的作用。 

  一是注重頂層設計。2015年,我部進一步理順體制機制,以科學研究、監測評估、清理整合、驗證轉化爲手段,組織編制了《加快完善我國農藥殘留標准體系的工作方案(2015—2020年)》(以下簡稱《方案》),明確到“十三五”末,我國農藥殘留限量及其配套檢測方法標准達到10000項以上。 

  二是加強規則制定。“十三五”以來,我部全方位完善標准制定技術規則,先後制定並頒布了《食品中農藥殘留風險評估指南》《食品中農藥最大殘留限量制定指南》《農藥殘留檢測方法國家標准編制指南》《用于農藥最大殘留限量標准制定的作物分類》《農藥每日允許攝入量制定指南》和《急性參考劑量制定指南》等6個文件,建立了科學的膳食風險評估原則和標准制定技術規範。 

  三是加快限量制定。我部先后颁布实施《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》GB 2763—2012、GB 2763—2014和GB 2763—2016,2018年6月21日農業農村部、卫生健康委员会、市场监管总局联合发布《食品安全国家标准 食品中百草枯等43种农药最大残留限量》(GB 2763.1—2018)对GB 2763进行补充,在4140项标准基础上增加302项限量标准。目前,新修订的《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》(GB 2763—2019)即将发布,将包含483种农药的7107项残留限量标准,涵盖的农药品种和限量数量均首次超过国际食品法典委员会。 

  四是强化方法清理。近年来,我部针对农药残留检测方法重复、交叉、矛盾和过时问题,组织完成了对原有413项农药残留检测方法的清理工作,发布实施了GB 23200系列农药残留检测方法国家标准。同时根据国家农药残留标准审评委员会确定的制定气相色谱-质谱联用法、液相色谱-质谱联用法和单个或一类农药检测方法的原则,创新制定8项农药残留检测方法标准。 

  二、我國農藥殘留標准體系存在的主要問題 

  正如您所述,我国农药残留国家标准体系建设取得了显著成效,但由于工作起步晚、科研基础弱、技术數據少等原因,与发达国家标准数量相比,与我国质量兴农、农业高质量发展的新形势新要求相比,残留标准体系建设仍任重道远。 

  一是农药残留标准覆盖范围有待提高。我国农产品及其加工食品种类复杂多样,尽管即将发布的GB 2763-2019基本涵盖了我国已登记农药品种和居民日常消费的主要农产品,但残留标准尚未覆盖所有农产品种类,不同农药品种对农产品的覆盖面差异较大,仍难以满足全面加强农产品质量安全监管的需要。对于我国进口农产品,由于出口国使用农药品种情况的差异,目前的标准还难以满足国际贸易监管的需要。 

  二是蔬菜及特色农产品标准有待增加。特色小宗作物农药登记是一个国际性难题,由于农药市场份额小、投入回报低等原因,企业主动登记的积极性不足,导致无合法农药可用、无限量标准可依的问题突出。我国蔬菜及特色农产品种类繁多,病虫害发生情况复杂,农业生产实践中离不开农药的使用,但可选的登记农药少,残留试验數據不足,残留标准缺失问题仍比较突出。 

  三是农药残留检测方法配套性亟待完善。目前,在现行的GB 2763-2016标准中,缺少配套检测方法的农药残留限量数量占比近10%,造成这些残留限量标准在实际监管中无法检验评价。另外,有的推荐检测方法还存在残留物定义覆盖范围不足、定量限不满足检测要求等问题。 

  四是一律限量和進口限量標准有待制定。歐美等發達國家或組織通常對無殘留限量標准的農藥實施一律限量管理,一般將一律限量設爲“0.01mg/kg”或“檢出限”。受目前我國農業生産用藥水平制約,一律限量的制定可能會對我國農業産業和農産品出口貿易産生消極影響。同時,我國作爲農産品進口大國和新農藥研發能力較低的國家,制定進口限量還可能對我國農藥産業帶來負面影響。爲此,我部正在積極調研,穩妥推進相關限量的制定工作。 

  三、下一步工作計劃 

  在“質量興農、綠色發展”理念的指導下,圍繞《方案》的既定目標,狠抓特色作物限量、配套檢測方法及一律限量等標准的制定,持續協調推進農藥殘留標准體系建設。 

  一是抓源頭,推進群組化登記與標准制定。從農藥登記入手,進一步細化《農藥登記管理辦法》《農藥登記資料要求》有關特色小宗作物的農藥登記政策措施,整合相關財政項目資源,引導和發揮地方政府、行業協會和農藥企業等各方合力,用好《特色小宗作物農藥登記殘留試驗群組名錄》,推動形成代表作物做試驗,整個作物組登記並制定殘留組限量標准的機制,提高企業主動登記的積極性,解決特色小宗作物“無藥可用”“無標可依”的問題。 

  二是抓同步,加快标准制定和农残方法配套。按照新登记1个“农药/作物”组合,制定1项限量标准的原则,同步推进农药登记与限量制定工作。同时,认真梳理GB 2763配套方法不适用和新登记农药无国标检测方法的问题,加快检测方法制定工作,全力解决限量标准无配套方法可用的问题,切实满足市场监管要求。 

  三是抓創新,探索制定一律限量和進口限量。加快探索制定我國未登記農藥的一律限量,逐步制定我國未登記“農藥/作物”組合的一律限量。根據我國農藥登記和限量標准應用情況,結合驗證試驗,對一律限量標准進行實時修訂。同時,加快出台進口農産品中農藥殘留限量的制定規則,爲農産品國際貿易提供有力的技術保障。 

  此外,對照《方案》目標,下一步要加快制定約3000項標准,及時更新豁免農藥名單,逐步構建由一般程序、豁免限量、一律限量、進口限量構成的國家農藥殘留限量標准體系,切實落實好“質量興農、綠色發展”的要求。 

  感謝您對我國農産品農藥殘留限量標准工作的關心,希望今後繼續支持我部工作。 

    

  聯系單位及電話:農業農村部農産品質量安全監管司

                                                                                                                       010-59193156 

    

                                    

                                                                                                                         農業農村部 

                                                                                                                        2019年8月28日 



附件:農辦議2019-332ceb.CEB

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