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對十三屆全國人大二次會議第3202號建議的答複

日期:2019-12-10 00:00 作者: 來源: 字號: 【字號: 打印本頁

  B2 

  同意对外公開 

    

高子程代表: 

  您提出的關于請求農業部加大有機農産品補貼力度的建議收悉。經商財政部,現答複如下。 

  一、關于對轉換期的有機生産給予補貼 

  当前处于新时代经济社会发展的关键时期,面临着发展农业与保护资源环境的双重任务,迫切需要推进农业供给侧结构性改革,推进农业绿色发展。2016年,我部与財政部联合印发了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》,确立了到2020 年基本建成以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制的政策目标,要求以改革完善现有补贴政策为切入点,从制约农业可持续发展的重要领域和关键环节入手,突出绿色生态导向,加快推动落实相关农业补贴政策改革,强化耕地、草原、林业、湿地等主要生态系统补贴政策,探索重金属污染耕地治理、农业面源污染治理、农业高效节约用水等有效支持政策,把政策目标由数量增长为主转向数量质量生态并重。2017年底,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》,成为发展绿色有机农业的根本遵循。 

  爲支持各地發展綠色有機農業産業,中央財政從適度規模經營、優勢特色産品、農民合作社和稅收優惠政策等方面采取一系列措施,促進新型農業經營主體發展,推動農業增效和農民增收。爲加強對綠色有機農業的信貸支持力度,中央財政向從事有機農業生産的新型農業生産經營主體傾斜,涉及種、養、林3大類15個品種的有機農業可按規定獲得中央財政補貼支持。同時,發展改革委牽頭編制《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,將綠色有機農業作爲推動農業高質量發展的重要內容。 

  爲促進有機農産品的快速發展,各地方政府也紛紛出台推動綠色食品、有機農産品發展的支持政策。如內蒙古、廣西、甯夏等自治區將有機農業列入自治區品牌農業(特色農業)發展規劃,明確任務措施;黑龍江、遼甯、江蘇、安徽、上海、重慶等省市對有機農業項目的認證費、産品環境檢(監)測費用給予財政補貼;海南省政府出台支持品牌農業發展政策,對發展有機認證的首個産品獎勵30萬元。 

  轉換期的有機生産,一方面需要企業承擔有機生産的高成本,另一方面企業暫時無法享受有機品牌的利益回報。目前,中央一級尚無明確的對轉換期有機生産的補助政策。下一步,我部將積極爭取財政部門增設對有機生産轉換期的政策扶持。 

  二、關于對有機農産品的生産、加工以及銷售環節的稅收給予優惠 

  近年來,爲支持農業發展,國家出台了一系列稅收優惠政策。在增值稅方面,對農業生産者銷售自産農産品免征增值稅。隨著增值稅轉型改革和營改增試點全面推開,企業可抵扣進項稅的項目大幅增加,充分享受淨減稅的改革紅利。近一年來,我國持續下調增值稅稅率,農産品稅率已由13%下調至9%,降幅高達30%,農業深加工産品稅率由17%下調至13%,降幅23.5%,有效降低涉農納稅人增值稅稅負。在企業所得稅方面,企業從事農作物新品種的選育、林木的培育和種植、林産品的采集、農産品初加工等農、林、牧、漁項目的所得,免征企業所得稅。2019年1月9日,國家出台小微企業普惠性減稅措施,大幅放寬享受企業所得稅優惠的小型微利企業標准,同時加大所得稅優惠力度。小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分,分別減按25%、50%計入應納稅所得額,使稅負分別降至5%和10%。從事有機農産品的生産、加工以及銷售的相關企業均可按規定享受農業項目減免稅和小型微利企業普惠性減稅措施。 

  因此,您所提的建議已在現行政策中有所體現。下一步,我部將積極會同財政部等部門進一步落實好減稅優惠政策。 

  三、關于將有機農産品發展列入國家扶貧優先方案 

  國家已將發展有機農産品列入了《關于打贏脫貧攻堅三年行動計劃的指導意見》。爲此,我部中國綠色食品發展中心于今年印發了《關于扶持貧困地區開展全國有機農産品基地建設的通知》,對貧困地區開展有機農産品基地建設予以政策、資金和技術支持,推進精准脫貧。我部系統所屬中綠華夏有機食品認證中心針對所屬國家級貧困縣的有關認證企業,實施認證費減免35%的優惠政策。其中,西藏自治區全境減免所有認證費用;青海省全境減免三分之一年度檢查費,年度管理費按照年銷售額下限收取;對蘆山縣地震災區,認證費和年度管理費減半收取。該中心先後在西藏、青海、甯夏和內蒙等邊遠地區舉辦有機産品認證檢查員技能培訓班、有機畜牧業技術培訓班,加強了該地區有機生産和管理的技術力量。 

  下一步,我部將繼續扶持貧困地區開展有機農産品基地建設,對貧困地區有機農産品産銷對接提供技術服務指導,進一步促進貧困地區農業增效、農民增收。 

  四、關于以有機農産品爲突破口提升出口農産品競爭力 

  为做好有机农产品的宣传推介,提升有机农产品的出口竞争力,我部于2018年首次将中国绿色食品博览会和中国国际有机食品博览会两个具有较高影响力的品牌展会同期举办,邀请了包括澳大利亚、英国、意大利、俄罗斯、韩国等地的57家境外参展企业,2000多位专业采购商到会考察与洽谈,彰显了我国绿色食品、有机农产品的精品形象,提升了我国绿色食品、有机农产品的国际知名度。组织企业赴德国、日本和新加坡参加境外展会,为绿色食品、有机食品企业搭建了更广阔的进出口贸易平台。依托电商平台举办了3次有机产品产销对接活动,百余家企业入驻平台,拓宽了企业产品的市场销售渠道。为进一步深化对外合作与交流,我部不断深化与日本JONA、智利BIOAUDITA、澳洲NASAA等機構在有机农产品认证方面的合作与交流,继续加强与丹麦、立陶宛、英国等境外认证機構和公司的沟通交流,推动拓展欧盟业务。 

  下一步,我部將積極爭取財政部門相關支持,促進我國有機農産品發展,提升出口農産品的競爭力。 

  感謝您對有機農産品補貼工作的關心,希望您繼續支持我部的工作。 

    

  聯系單位及電話:農業農村部農産品質量安全監管司   

                                                                                                                 010-59193156 

                                    

                                                                                                                              農業農村部 

                                                                                                                             2019年8月30日 



附件:農辦議2019-426ceb.CEB

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