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對十三屆全國人大二次會議第1224號建議的答複

日期:2019-12-10 00:00 作者: 來源: 字號: 【字號: 打印本頁

    

  B2 

  同意对外公開 

   

郝旭代表: 

  您提出的“關于大力發展有機農業,促進農民增收,推進農業供給側結構性改革的建議”收悉。經商財政部、市場監管總局,現答複如下。 

  一、關于加大對有機農業扶持力度 

  党的十九大提出按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,实施乡村振兴战略。当前处于新时代经济社会发展的关键时期,面临着发展农业与保护资源环境的双重任务,迫切需要推进农业供给侧结构性改革,推进农业绿色发展。正如您所建议,有机农业是深入推进农业供给侧结构性改革的手段。2016年,我部与財政部联合印发了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》,确立了到2020 年基本建成以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制的政策目标,要求以现有补贴政策的改革完善为切入点,从制约农业可持续发展的重要领域和关键环节入手,突出绿色生态导向,加快推动落实相关农业补贴政策改革,强化耕地、草原、林业、湿地等主要生态系统补贴政策,探索重金属污染耕地治理、农业面源污染治理、农业高效节约用水等有效支持政策,政策目标由数量增长为主转向数量质量生态并重。2017年底,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》,成为发展绿色有机农业的重要遵循。为支持各地有机农业产业发展,中央财政从适度规模经营、优势特色产品、农民合作社、税收优惠政策等方面采取一系列措施推动农业增效和农民增收。同时,加强对有机农业的信贷支持,信贷向从事有机农业生产的新型农业生产经营主体倾斜,涉及种、养、林3大类15个品种的有机农业可按规定获得中央财政补贴。发展改革委牵头编制的《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》也将绿色有机农业作为推动农业高质量发展的重要内容。 

  爲更好促進有機農業發展,各地方政府也紛紛出台了推動綠色食品、有機農産品發展的支持政策。如內蒙古、廣西、甯夏等自治區將有機農業列入自治區品牌農業(特色農業)發展規劃,並明確任務措施;黑龍江、遼甯、江蘇、安徽、上海、重慶等省市對有機農業項目的認證費、産品環境檢(監)測費用給予財政補貼;海南省政府出台支持品牌農業發展政策,對發展有機認證的首個産品獎勵30萬元。 

  此外,我部系統所屬中綠華夏有機食品認證中心針對所屬國家級貧困縣的有關認證企業,實施認證費減免35%的優惠政策。其中西藏自治區全境減免所有認證費用;青海省全境減免三分之一年度檢查費,年度管理費按照年銷售額下限收取。該中心還先後在西藏、青海、甯夏和內蒙等邊遠地區舉辦有機産品認證檢查員技能培訓班、有機畜牧業技術培訓班,加強了該地區有機生産和管理的技術力量。 

  因此,您所提的建議已在現行政策中有所體現。下一步,我部將繼續會同財政部等部門進一步落實好對有機生産者的扶持政策。 

  二、關于實行最嚴格的認證 

  正如您所说,一些认证機構仍然存在不诚信认证的行为,影响认证的权威性和公信力,需要实行最严格的认证。按照现行管理体制,目前市场监管总局下属的國家認證認可監督管理委員會(以下简称“国家认监委”)负责全国有机产品认证的统一管理、监督和综合协调工作。地方各级市场监管部门按照属地管理的原则,负责对辖区内有机产品认证活动依法实施监督检查和处置。 

  自2001年成立以来,国家认监委建立了包括有机产品、危害分析与关键控制点(HACCP)体系、食品安全管理体系、良好农业规范(GAP)、无公害农产品等在内的10种认证制度,覆盖了“从农田到餐桌”全过程,基本建立了统一、开放、竞争、有序的食品农产品认证认可体系,对保障食品农产品安全、提振消费者信心、促进贸易便利起到了良好作用。2011年以来,为进一步完善有机产品认证制度,规范有机产品认证活动,保证认证活动的一致性和有效性,国家认监委先后对《有机产品认证管理办法》、《有机产品认证实施规则》和《有机产品》(GB/T 19630)等法规、规章与国家标准进行修订,提高了中国有机产品认证标准的要求,进一步完善了有机产品认证制度,为中国有机产品认证行业健康有序发展奠定了良好的基础。 

  下一步,国家认监委将根据职责继续建立和完善有机产品认证制度,继续加强有机产品认证行为的日常监管和专项监管。同时,深入开展并积极推动“国家有机产品认证示范创建区(县、市)”建设工作,通过鼓励创建区域知名品牌,引导地方政府、认证機構加强认证质量管理和品牌建设。 

  三、關于實行最嚴格的有機産品監管 

  根据职能职责,国家认监委建立了法律规范、政府监管、认可约束、行业自律、社会监督“五位一体”的认证市场监管体系框架。每年组织地方质检部门开展包括有机产品认证在内的食品农产品认证专项监督检查、监督抽检和日常监督管理。针对监督检查中发现的问题,组织相关部门对问题企业和機構进行限期整改和行政告诫。同时,国家认监委还以提高有机产品有效性为目标,以消费者的视角,在有机产品销售量较大的北京、上海等直辖市及网络电商等新兴业态开展监督抽查工作,重点对市场中标称“有机”的产品真伪性和符合性进行抽查,对真正获得有机产品认证的产品进行检测。 

  我部和食品藥品監督管理部門積極配合國家認監委開展有機産品監管工作,組織了有機産品認證標志專項整治,嚴厲打擊僞造、冒用、超期或超範圍使用有機産品認證標志、認證證書等質量標志的違法行爲。加大對獲證單位的非例行檢查頻次和抽檢力度,嚴格執行不合格退出機制並對外公告;建立舉報投訴制度,安排專人負責舉報、投訴處理事宜,暢通投訴、舉報渠道;對獲證企業加強有機産品認證標志使用和證後監督管理,規範提高使用標志的水平;開展市場跟蹤檢查,重點檢查有機産品認證標志不規範使用及假冒行爲。 

  目前,市場上仍存在一些企業未按標准從事有機生産、用假冒僞劣産品充當有機産品的行爲。下一步,我部將與國家認監委和市場監管總局保持密切配合,持續加強對有機産品的日常監管和專項監管,不斷加大執法和監督抽檢力度,以提高消費者對有機農産品的認可。 

  四、關于加大宣傳力度營造良好氛圍 

  我部已連續舉辦了十二屆中國國際有機食品博覽會,旨在爲有機農業搭建實體展示平台,爲有機産品創造市場商機。每屆博覽會期間還組織召開有機農産品市場與發展研討會,分析國內外形勢,傳播有機生産理念和文化。 

  近年来,我部进一步加强绿色有机农业培训、宣传和引导,充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体,积极宣传先进典型,通过“中国绿色食品”“华夏有机农业”和“绿色食品博览”等微信公众号及时报道绿色食品、有机农产品工作动态,为绿色有机事业发展营造良好社会氛围。2018—2019年间,我部还在全国范围内组织开展了以“绿色生产绿色消费 绿色发展”为主题的“春风万里 绿食有你--绿色食品宣传月”集中宣传推介活动,在超市、学校、社区开展绿色食品品牌宣讲活动,邀请记者、基地和企业,深挖“从土地到餐桌”全程质量控制的绿色食品典型案例,促进了社会公众对绿色食品、有机农业发展理念的深刻理解和认同,取得了积极的社会反响。 

  感謝您對有機農業和有機農産品發展的關心,希望繼續支持我部工作。 

    

  聯系單位及電話:農業農村部農産品質量安全監管司

                                                                                                                      010-59193156 

    

                                                                                                                                  農業農村部 

                                                                                                                                 2019年8月21日 



附件:農辦議2019-376ceb.CEB

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