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關于印發《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、農業農村(農牧、畜牧獸醫)廳(委、局)、林草局,各銀保監局,新疆生産建設兵團財政局、農業農村局、林草局:  

  2019529日,中央全面深化改革委员会第八次会议审议并原则同意《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》(以下简称《指导意见》)。现将《指导意见》印发给你们,请按程序向当地党委和政府报告,并认真遵照执行。 

  附件:關于加快農業保險高質量發展的指導意見 

     

                                                                                                財政部 農業農村部 

                                                                                              银保监会 林草局 

                                                                                                2019919 

  附件: 

關于加快農業保險高質量發展的指導意見 

  農業保險作爲分散農業生産經營風險的重要手段,對推進現代農業發展、促進鄉村産業振興、改進農村社會治理、保障農民收益等具有重要作用。近年來,在黨中央、國務院正確領導下,各地區、各有關部門積極推動農業保險發展,不斷健全農業保險政策體系,取得了明顯成效。但農業保險發展仍面臨一些困難和問題,與服務“三農”的實際需求相比仍有較大差距。爲加快農業保險高質量發展,現提出以下意見。 

  一、總體要求 

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略和打贏脫貧攻堅戰,立足深化農業供給側結構性改革,按照適應世貿組織規則、保護農民利益、支持農業發展和“擴面、增品、提標”的要求,進一步完善農業保險政策,提高農業保險服務能力,優化農業保險運行機制,推動農業保險高質量發展,更好地滿足“三農”領域日益增長的風險保障需求。 

  (二)基本原則。 

  政府引導。更好發揮政府引導和推動作用,通過加大政策扶持力度,強化業務監管,規範市場秩序,爲農業保險發展營造良好環境。 

  市场运作。与农业保險发展内在规律相适应,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持以需求为导向,强化创新引领,发挥好保險機構在农业保險经营中的自主性和创造性。 

  自主自願。充分尊重農民和農業生産經營組織意願,不得強迫、限制其參加農業保險。結合實際探索符合不同地區特點的農業保險經營模式,充分調動農業保險各參與方的積極性。 

  協同推進。加強協同配合,統籌兼顧新型農業經營主體和小農戶,既充分發揮農業保險經濟補償和風險管理功能,又注重融入農村社會治理,共同推進農業保險工作。 

  (三)主要目標。 

  2022年,基本建成功能完善、運行規範、基礎完備,與農業農村現代化發展階段相適應、與農戶風險保障需求相契合、中央與地方分工負責的多層次農業保險體系。稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農業保險覆蓋率達到70%以上,收入保險成爲我國農業保險的重要險種,農業保險深度(保費/第一産業增加值)達到1%,農業保險密度(保費/農業從業人口)達到500/人。 

  2030年,农业保險持续提质增效、转型升级,总体发展基本达到国际先进水平,实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、機構可持续的多赢格局。 

  二、提高農業保險服務能力 

  (四)扩大农业保險覆盖面。推进政策性农业保險改革试点,在增强农业保險产品内在吸引力的基础上,结合实施重要农产品保障战略,稳步扩大关系国计民生和国家粮食安全的大宗农产品保險覆盖面,提高小农户农业保險投保率,实现愿保尽保。探索依托养殖企业和规模养殖场(户)创新养殖保險模式和财政支持方式,提高保險機構开展养殖保險的积极性。鼓励各地因地制宜开展优势特色农产品保險,逐步提高其占农业保險的比重。适时调整完善森林和草原保險制度,制定相关管理办法。 

  (五)提高農業保險保障水平。結合農業産業結構調整和生産成本變動,建立農業保險保障水平動態調整機制,在覆蓋農業生産直接物化成本的基礎上,擴大農業大災保險試點,逐步提高保障水平。推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點,推動農業保險“保價格、保收入”,防範自然災害和市場變動雙重風險。穩妥有序推進收入保險,促進農戶收入穩定。 

  (六)拓宽农业保險服务领域。满足多元化的风险保障需求,探索构建涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等的农业保險产品体系。稳步推广指数保險、区域产量保險、涉农保險,探索开展一揽子综合险,将农机大棚、农房仓库等农业生产设施设备纳入保障范围。开发满足新型农业经营主体需求的保險产品。创新开展环境污染责任险、农产品质量险。支持开展农民短期意外伤害险。鼓励保險機構为农业对外合作提供更好的保險服务。将农业保險纳入农业灾害事故防范救助体系,充分发挥保險在事前风险防预、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用。 

  (七)落实便民惠民举措。落实国家强农惠农富农政策,切实维护投保农民和农业生产经营组织利益,充分保障其知情权,推动农业保險条款通俗化、标准化。保險機構要做到惠农政策、承保情况、理赔结果、服务标准、监管要求“五公開”,做到定损到户、理赔到户,不惜赔、不拖赔,切实提高承保理赔效率,健全科学精准高效的查勘定损机制。鼓励各地因地制宜建立损失核定委员会,鼓励保險機構实行无赔款优待政策。 

  三、優化農業保險運行機制 

  (八)明晰政府与市场边界。地方各级政府不参与农业保險的具体经营。在充分尊重保險機構产品开发、精算定价、承保理赔等经营自主权的基础上,通过给予必要的保费补贴、大灾赔付、提供信息數據等支持,调动市场主体积极性。基层政府部门和相关单位可以按照有关规定,协助办理农业保險业务。 

  (九)完善大灾风险分散机制。加快建立财政支持的多方参与、风险共担、多层分散的农业保險大灾风险分散机制。落实农业保險大灾风险准备金制度,增强保險機構应对农业大灾风险能力。增加农业再保險供给,扩大农业再保險承保能力,完善再保險体系和分保机制。合理界定保險機構与再保險機構的市场定位,明确划分中央和地方各自承担的责任与义务。 

  (十)清理规范农业保險市场。加强财政补贴资金监管,对骗取财政补贴资金的保險機構,依法予以处理,实行失信联合惩戒。进一步规范农业保險市场秩序,降低农业保險运行成本,加大对保險機構资本不实、大灾风险安排不足、虚假承保、虚假理赔等处罚力度,对未达到基本经营要求、存在重大违规行为和重大风险隐患的保險機構,坚决依法清退出农业保險市场。 

  (十一)鼓勵探索開展“農業保險+”。建立健全保險機構与灾害预报、农业农村、林业草原等部门的合作机制,加强农业保險赔付资金与政府救灾资金的协同运用。推进农业保險与信贷、担保、期货(权)等金融工具联动,扩大“保險+期貨”試點,探索“訂單農業+保險+期货(权)”试点。建立健全农村信用体系,通过农业保險的增信功能,提高农户信用等级,缓解农户“贷款难、贷款贵”问题。 

  四、加强农业保險基础设施建设 

  (十二)完善保險条款和费率拟订机制。加强农业保險风险区划研究,构建农业生产风险地图,发布农业保險纯风险损失费率,研究制定主要农作物、主要牲畜、重要“菜蓝子”品种和森林草原保險示范性条款,为保險機構产品开发、费率调整提供技术支持。建立科学的保險费率拟订和动态调整机制,实现基于地区风险的差异化定价,真实反映农业生产风险状况。 

  (十三)加强农业保險信息共享。加大投入力度,不断提升农业保險信息化水平。逐步整合财政、农业农村、保險监督管理、林业草原等部门以及保險機構的涉农數據和信息,动态掌握参保农民和农业生产经营组织相关情况,从源头上防止弄虚作假和骗取财政补贴资金等行为。 

  (十四)优化保險機構布局。支持保險機構建立健全基层服务体系,切实改善保險服务。经营政策性农业保險业务的保險機構,应当在县级区域内设立分支機構。制定全国统一的农业保險招投标办法,加强对保險機構的规范管理。各地要结合本地区实际,建立以服务能力为导向的保險機構招投标和动态考评制度。依法设立的农业互助保險等保險组织可按规定开展农业保險业务。 

  (十五)完善风险防范机制。强化保險機構防范风险的主体责任,坚持审慎经营,提升风险预警、识别、管控能力,加大预防投入,健全风险防范和应急处置机制。督促保險機構严守财务会计规则和金融监管要求,强化偿付能力管理,保证充足的风险吸收能力。加强保險機構公司治理,细化完善内控体系,有效防范和化解各类风险。 

  五、做好組織實施工作 

  (十六)强化协同配合。各地区、各有关部门要高度重视加快农业保險高质量发展工作,加强沟通协调,形成工作合力。財政部会同中央农办、農業農村部、银保监会、国家林草局等部门成立农业保險工作小组,统筹规划、协同推进农业保險工作。有关部门要抓紧制定相关配套措施,确保各项政策落实到位。各省级党委和政府要组织制定工作方案,成立由財政部门牵头,农业农村、保險监管和林业草原等部门参与的农业保險工作小组, 确定本地区农业保險财政支持政策和重点,统筹推进农业保險工作。 

  (十七)加大政策扶持。优化农业保險财政支持政策,探索完善农业保險补贴方式,加强农业保險与相关财政补贴政策的统筹衔接。中央财政农业保險保费补贴重点支持粮食生产功能区和重要农产品生产保护区以及深度贫困地区,并逐步向保障市场风险倾斜。对地方优势特色农产品保險,中央财政实施以奖代补予以支持。农业农村、林业草原等部门在制定行业规划和相关政策时,要注重引导和扶持农业保險发展,促进保險機構开展农业保險产品创新,鼓励和引导农户和农业生产经营组织参保,帮助保險機構有效识别防范农业风险。 

  (十八)营造良好市场环境。深化农业保險领域“放管服”改革,健全农业保險法规政策体系。研究设立农业保險宣传教育培训计划。发挥保險行业协会等自律组织作用。加大农业保險领域监督检查力度,建立常态化检查机制,充分利用银保监会派出機構资源,加强基层保險监管,严厉查处违法违规行为,对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、查处不力的,严格追究有关部门和相关人员责任,构成犯罪的,坚决依法追究刑事责任。 

附件: