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農業農村部辦公廳關于印發《2019年農業農村綠色發展工作要點》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村(農牧)廳(局、委),新疆生産建設兵團農業農村局,部計劃財務司、鄉村産業發展司、農村社會事業促進司、科技教育司、農産品質量安全監管司、種植業管理司、畜牧獸醫局、漁業漁政管理局、長江流域漁政監督管理辦公室: 

  爲貫徹落實中辦國辦《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》和2019年中央一號文件精神,按照中央農村工作會議和全國農業農村廳局長工作會議部署,持續推進農業綠色發展工作,我部制定了《2019年農業農村綠色發展工作要點》。現印發你們,請遵照執行。 

    

    

                                                              農業農村部辦公廳 

                                                               201942 

    


    

  2019年農業農村綠色發展工作要點 

    

  貫徹落實中辦國辦《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》和2019年中央一號文件精神,按照中央農村工作會議、全國農業農村廳局長會議部署要求,努力提升農業農村綠色發展水平,充分發揮綠色發展對鄉村振興的引領作用,制定2019年農業農村綠色發展工作要點。 

  一、推進農業綠色生産 

  (一)優化種養業結構。巩固非优势区玉米结构调整成果,适当调减低质低效区水稻种植,调减东北地下水超采区井灌稻种植。继续优化华北地下水超采区和新疆塔里木河流域地下水超采区种植结构,减少高耗水作物。适当调减西南西北条锈病菌源区和江淮赤霉病易发区的小麦。合理调整粮经饲结构,发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。以东北地区和北方农牧交错带爲重点,继续扩大粮改饲政策覆盖面和实施规模,完成粮改饲面积1200萬畝以上。(種植業司、畜牧獸醫局分別負責) 

  (二)推行標准化生産。加大標准制修訂力度,加快制定修訂一批肥料安全性標准,制定修訂農藥殘留標准1000、獸藥殘留標准100項,清理一批不适应的标准,制定一批绿色、优质、营养方面的行业标准和生产规程。推進按標生産,在綠色高質高效示範縣、果菜茶有機肥替代化肥示範縣,加快集成組裝一批標准化高質高效技術模式,建設一批全程標准化生産示範基地。鼓勵龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體按標生産,發揮示範引領作用。(種植業司、畜牧獸醫局、監管司分別負責) 

  (三)發展生態健康養殖。繼續創建100家全國畜禽養殖標准化示範場,總結推廣畜禽清潔養殖工藝和適用技術。貫徹實施農業農村部等10部委印發的《關于加快推進水産養殖業綠色發展的若幹意見》,舉辦全國水産養殖業綠色發展現場會和高峰論壇。深入開展水産健康養殖示範,實施傳統池塘升級改造,推進養殖尾水治理。繼續擴大稻漁綜合種養規模。(畜牧獸醫局、漁業漁政局分別負責) 

  (四)增強綠色優質農産品供給。穩步發展綠色食品,嚴格准入門檻,加強證後監管和目錄動態管理,加大綠色食品宣傳和市場推介,提高品牌公信力。發揮系統優勢,積極推動有機農産品認證和有機農業發展。開展農産品地理標志資源普查,依托特色農産品優勢區創建農産品地理標志培育樣板,打造一批鄉土品牌。實施全國名特優新農産品推廣計劃,開展消費引導和産銷對接。(監管司牽頭) 

  二、加強農業汙染防治 

  (五)持續推進化肥減量增效。深入開展化肥使用量零增長行動,保持化肥使用量負增長,確保到2020年化肥利用率提高到40%以上。繼續選擇300个县开展化肥减量增效试点,组织专家分区域、分作物提炼一批化肥减量增效技术模式,建设一批化肥减量技术服务示范基地,爲农民提供全程技术服务。深入推进有机肥替代化肥,继续在苹果、柑橘、设施蔬菜、茶叶优势产区开展果菜茶有机肥替代化肥试点,将试点规模扩大到175個縣,將實施範圍擴大到東北設施蔬菜。對首批100個有機肥替代化肥試點縣,系統總結技術規程、推廣模式、運行機制,加快形成可複制、可推廣的組織方式和技術模式,推進有機肥替代化肥在更大範圍實施。(種植業司牽頭) 

  (六)持續推進農藥減量增效。深入開展農藥使用量零增長行動,轉變病蟲防控方式,大力推廣化學農藥替代、精准高效施藥、輪換用藥等科學用藥技術。加快新型植保機械推廣應用步伐,進一步提高農藥施用效率和利用率。大力扶持發展植保專業服務組織,提高防控組織化程度,強化示範引領和技術培訓,提高統防統治覆蓋率和技術到位率。在糧食主産區和果菜茶優勢區,打造一批全程綠色防控示範樣板,帶動引領農藥大面積減量增效,力爭主要農作物病蟲綠色防控覆蓋率達到30%以上,繼續保持農藥使用量負增長。(種植業司牽頭) 

  (七)推進畜禽糞汙資源化利用。組織開展2018年度工作考核,壓實地方政府屬地管理責任。落實規模養殖場主體責任,推行一場一策,確保2019年底,規模養殖場糞汙處理設施裝備配套率達到80%,大型規模養殖場糞汙處理設施裝備配套率在年底前達到100%。指导长江经济带、环渤海地区、东北地区等区域加大畜禽粪污资源化利用工作力度。落实北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、福建七省整省(市)推进畜禽粪污资源化利用协议,確保提前一年完成目标任务。加快推进畜禽粪污资源化利用整县推进,实现畜牧大县全覆盖。組織開展种养结合试点,以长江经济带等南方水网地区爲重点,促进粪污全量就近就地低成本还田利用。印发臭气减排技术指导意见,指导养殖场户减少氨挥发排放。(畜牧獸醫局牽頭) 

  (八)全面實施稭稈綜合利用行動。以东北地区爲重点,以肥料化、饲料化、燃料化利用爲主攻方向,以县爲单位推广深翻还田、捡拾打捆、秸秆离田多元利用等技术,推进秸秆全量利用,培育一批秸秆收储运和综合利用市场化主体。探索秸秆利用区域性补偿制度,整县推动秸秆全量利用。开展秸秆综合利用台账制度建设,搭建资源數據共享平台,爲实现秸秆利用精准监测、科学决策提供依据。(科教司牽頭) 

  (九)深入實施農膜回收行動。加快出台《農膜管理辦法》,強化多部門全程監管,嚴格農膜市場准入,全面推廣標准地膜。深入推進100个县开展农膜回收利用,加强回收体系建设,加快全生物降解农膜、机械化捡拾机具研发和应用,組織開展万亩农膜机械化回收示范展示。探索建立誰生産、誰回收的農膜生産者責任延伸機制。(科教司牽頭) 

  (十)強化耕地土壤汙染管控與修複。加快耕地土壤环境质量类别划分,制定分类清单,在江苏、河南、湖南三省率先完成。出台污染耕地安全利用推荐技术目录,建设一批受污染耕地安全利用集中推进区,打造综合治理示范样板,探索安全利用模式。严格管控重度污染耕地,推动种植结构调整、休耕和退耕还林还草。构建农产品产地环境监测网,以土壤重金属、农田氮磷排放、秸秆地膜爲重点,开展监测评价,建立监测预警制度。基本完成第二次全国农业污染源普查。實施設施蔬菜淨土工程,針對設施蔬菜土壤連作障礙突出問題,選擇一批設施蔬菜大縣大市,開展土壤改良治理試點。(科教司、種植業司分別負責) 

  三、保護與節約利用農業資源 

  (十一)擴大耕地輪作休耕制度試點。進一步完善組織方式、技術模式和政策框架,鞏固耕地輪作休耕制度試點成果。調整優化試點區域,將東北地區已實施3年到期的輪作試點面積退出,重點支持長江流域水稻油菜、黃淮海地區玉米大豆輪作試點;適當增加黑龍江地下水超采區井灌稻休耕試點面積,並與三江平原灌區田間配套工程相結合,推進以地表水置換地下水。(種植業司牽頭,計財司參與) 

  (十二)加快發展節水農業。结合实施国家节水行动,在干旱半干旱地区,大力推广旱作农业技术,以玉米、马铃薯、棉花、蔬菜、瓜果等作物爲重点,提高天然降水和灌溉用水利用效率。在农田基础设施较好、有灌溉条件的地区,采用膜下滴灌、浅埋滴灌、垄膜沟灌等模式,建立灌溉施肥制度,配套水溶肥料,实现水肥耦合。在干旱缺水、地下水超采等地区,以蓄集和高效利用自然降水爲核心,采用新型软体集雨技术,充分利用窖面、设施棚面及园区道路等作爲集雨面,蓄集自然降水,实现集雨补灌。(種植業司牽頭) 

  (十三)加強農業生物多樣性保護。加強農業野生植物資源管理,推動制定第二批國家重點保護野生植物名錄。開展重點保護物種資源調查,加大農業珍稀瀕危物種資源搶救性收集力度。做好已建農業野生植物原生境保護區(點)管護工作,新建一批原生境保護區(點)。推動外來物種管理立法,提出第二批國家重點管理外來入侵物種名錄。強化綜合防控,做好應急防控滅除。(科教司、漁業漁政局、長江辦分別負責) 

  (十四)著力強化漁業資源養護修複。在海河、遼河、松花江、錢塘江實施禁漁期制度,實現內陸七大重點流域禁漁期制度全覆蓋。抓好海洋伏季休漁,擴大限額捕撈試點範圍。推進長江流域重點水域禁捕工作,2019年底以前,完成332个水生生物保护区的渔民退捕工作,全面禁止水生生物保护区内生产性捕捞。推进实施以中华鲟、长江鲟、长江江豚爲代表的珍稀瀕危物種人工繁育和種群恢複工程。建設國家級海洋牧場示範區10个以上。組織開展全国放鱼日等重大增殖放流活动,全年增殖放流水生生物苗种300億尾以上。開展中國漁政亮劍2019”系列渔政执法行动,依法打击各类非法捕捞行爲。(漁業漁政局、長江辦牽頭,計財司參與) 

  四、切實改善農村人居環境 

  (十五)強化典型示範。深入學習推廣浙江千村示範、萬村整治經驗,落實全面紮實推進農村人居環境整治會議精神,推動農村人居環境整治工作從典型示範總體轉向面上推開。指導各地組織實施好各具特色的千萬工程,提煉推廣一批經驗做法、技術路線和建管模式。(社會事業司牽頭,計財司參與) 

  (十六)实施农村人居环境改善专項行动。貫徹落實《關于推進農村廁所革命专項行动的指导意见》,督促各省(区、市)开展农村改厕情况摸底,明确2019年和2020年度改廁任務,組織實施農村廁所革命整村推進獎補政策,切實提升農村改廁質量。重點圍繞三清一改,抓住关键节点,开展村庄清洁行动,督促指导各地对村庄环境脏乱差进行集中整治,及时调度各地进展情况,充分调动农民和基层干部的积极性,促进清洁行动常态化。积极推动农村生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌整治提升等相关工作。强化人居环境整治技术支撑,組織開展乡村生活垃圾污水、厕所粪污消纳处理等技术研发,开展农村改厕及粪污资源化利用试点示范,积极推广简单经济实用的模式、技術和産品。(社會事業司牽頭,計財司、科教司參與) 

  (十七)積極發展鄉村休閑旅遊 實施休閑農業和鄉村旅遊精品工程,挖掘蘊含的特色景觀、農耕文化、鄉風民俗等優質資源,建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、鄉村民宿、農耕體驗、康養基地等,培育一批一村一景”“一村一韻美麗休閑鄉村,打造特色突出、主題鮮明的休閑農業和鄉村旅遊精品,推介一批中國美麗休閑鄉村。(鄉村産業司牽頭) 

  五、強化統籌推進和試驗示範 

  (十八)統籌推動長江經濟帶綠色發展。堅持共抓大保護、不搞大開發,落實《農業農村部關于支持長江經濟帶農業農村綠色發展的實施意見》,建立長江經濟帶農業農村綠色發展工作機制,圍繞農業面源汙染防治、水生生物保護等重點任務,整區域整建制推進落實。(規劃司牽頭,有關司局參與) 

  (十九)開展第二批國家農業綠色發展先行區評估確定。指導第一批國家農業綠色發展先行區認真總結典型範例,啓動第二批先行區評估確定工作,著力探索可複制可推廣的區域綠色生態循環發展模式,全域推進綠色發展。依據管理辦法,對先行區工作推進情況和綠色發展水平進行監測評價。推动绿色发展相关項目资金向先行区倾斜,打造全国农业绿色发展综合样板。(規劃司牽頭,有關司局參與) 

  (二十)加強農業綠色發展基礎性工作。完善農業綠色發展研究體系,籌備建立中國農業綠色發展研究會,召開農業綠色發展研討會,出版發布《中國農業綠色發展報告2018》。继续以国家农业绿色发展先行区爲重点,加强农业资源台账建设,建立以農業農村部门爲主、相关部门协调配合的台账數據协调机制,编制国家重要农业资源台账,开展农业资源评价。(規劃司牽頭,有關司局、中國農科院參與) 

  (二十一)強化工作落實和調度。认真贯彻落实《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》重点工作分工方案,加快推进工作落实。继续实施重点工作季度调度制度,確保各項工作有序推进,重点制度、科研、項目和行动按时完成。(規劃司牽頭,有關司局參與) 

    

    

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