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農業農村部辦公廳關于印發《國家級海洋牧場示範區管理工作規範》的通知

沿海各省、自治區、直轄市農業農村廳(委),福建省海洋與漁業局,計劃單列市漁業主管局:     

  爲規範國家級海洋牧場示範區(以下簡稱“示範區”)的建設和管理,充分發揮示範區典型引領和輻射帶動作用2017年,我部印發了《國家級海洋牧場示範區管理工作規範(試行)》(以下簡稱《試行規範》)。《試行規範》發布以來,對規範全國海洋牧場建設管理發揮了重要作用。爲適應海洋牧場示範區管理的新要求,我部在全面總結評估《試行規範》和廣泛征求意見的基礎上,組織對《試行規範》進行了修訂,形成《國家級海洋牧場示範區管理工作規範》。現印發給你們,請認真貫徹執行。 

    

    

                                                                          農業農村部辦公廳 

                                                                            201994 

    

                                                                  國家級海洋牧場示範區管理工作規範 

    

                                                                  第一章     

  第一條  爲規範國家級海洋牧場示範區(以下簡稱“示範區”)的建設和管理,充分發揮示範區典型引領和輻射帶動作用,根据有关政策法规,制定本规范。 

  第二條  示範區按照功能分爲養護型、增殖型和休閑型三類。 

  第三條  農業農村部主管示範區工作,負責示範區創建和考核監管的組織管理等工作。沿海各省(區、市)及計劃單列市漁業主管部門(以下簡稱“省級漁業主管部門”)負責組織轄區內示範區創建和考核管理等工作。縣級以上漁業主管部門負責轄區內示範區創建申報和日常監管工作。 

  第四條  農業農村部成立海洋牧場建設專家咨詢委員會,爲國家海洋牧場建設和管理提供決策咨詢及技術支持,並定期組織開展海洋牧場相關技術培訓,提高示範區建設和管理水平。 

  第五條  农业農村部在有关项目和资金安排上对示范区建设予以支持。省級漁業主管部門要积极争取地方政府和有关部门的支持,在功能区划、政策扶持和资金投入等方面加大支持力度;鼓励社会力量投资建设海洋牧场,建立多渠道、多层次、多元化长效投入机制。 

  第六條  各級漁業主管部門要統籌示範區創建與海水養殖、休閑漁業、捕撈漁民轉産轉業、漁船改造及涉漁“三無”船舶治理、保護區建設和增殖放流等漁業相關工作,提高示範區的綜合效益,充分發揮其典型引領和輻射帶動作用。 

                                                                 第二章申報創建 

  第七條  农业農村部定期组织示范区创建,程序为创建单位申请,省級漁業主管部門初审和推荐,农业農村部组织评审并公布。 

  第八條  符合以下條件的可以申請創建示範區。 

  (一)选址科学合理。所在海域原則上应是重要渔业水域,对渔业生态环境和渔业资源养护具有重要作用,具有区域特色和较强代表性;有明确的建设规划和发展目标;符合国家和地方海域管理、渔业发展规划和海洋牧场建设规划,以及生态保护红线和其他管控要求,与水利、海上开采、航道、港区、锚地、通航密集区、倾废区、海底管线及其他海洋工程设施和国防用海等不相冲突。 

  (二)自然條件適宜。所在海域具備相應的地質水文、生物資源以及周邊環境等條件。海底地形坡度平緩或平坦,礁區或擬投礁區域曆史最低潮水深一般爲6100河口等特殊海域經專家論證後水深可低于6),海底地質穩定,海底表面承載力滿足人工魚礁投放要求。具有水生生物集聚、棲息、生長和繁育的環境。海水水質符合二類以上海水水質標准(無機氮、磷酸鹽除外),海底沈積物符合一類海洋沈積物質量標准。 

  (三)功能定位明確。示範區應以修複和優化海洋漁業資源和水域生態環境爲主要目標,通過示範區建設,能夠改善區域漁業資源衰退和海底荒漠化問題,使海域漁業生態環境與生産處于良好的平衡狀態;能夠吸納或促進漁民就業,使漁區經濟發展和社會穩定相互促進。配套的捕撈生産、休閑漁業等相關産業,不影響海洋牧場主體功能。 

  (四)工作基础较好。黄渤海区示范区海域面积原則上不低于3平方公里,东海和南海区示范区海域面积原則上不低于1平方公里或已投放礁体總投影面积不低于3公顷,海域使用权属明确;黄渤海区已建成的人工鱼礁规模原則上不少于3万空方,东海和南海区已建成的人工鱼礁规模原則上不少于1.5萬空方,礁體位置明確,並繪有礁型和礁體平面布局示意圖。具有專業科研院所(校)作爲長期技術依托單位。常態化開展增殖放流,采捕作業方式科學合理,經濟效益、生態效益和社會效益比較顯著。示範區應吸納一定數量轉産轉業漁民參與海洋牧場管護,周邊捕撈漁民合法權益得到保障。 

  (五)管理規範有序。示範區建設主體清晰,有明確的管理維護單位,有專門規章制度,並建有完善檔案。示範區需落實安全生産責任制,具備完善的安全生産管理制度。建有礁體檢查、水質監測和示範區功效評估等動態監控技術管理體系,保證海洋牧場功能正常發揮;能夠通過生態環境監測、漁獲物統計調查、攝影攝像、漁船作業記錄調查和問卷調查等方式,評價分析海洋牧場建設對漁業生産、地區經濟和生態環境的影響。 

  第九條  省級漁業主管部門对照申报条件组织申报。优先考虑养护型海洋牧场,兼顾增殖型和休闲型海洋牧场。 

  第十條  申請設立示範區應提交以下材料: 

  (一)申報書。主要包括海洋牧場的區域範圍、建設內容、功能定位、管理基礎、監測評估情況、申報理由等(見附件1)。 

  (二)綜合考察報告。主要包括本海域本底生物資源、生態環境、漁業發展和社會經濟狀況以及綜合評價分析等。 

  (三)示范区建设规划。包括责任機構、建设目标、分年度实施计划、建设内容、投资及资金筹措、效益评估、受益群体分析、保障措施等。 

  (四)符合海域使用功能區劃的有關材料及海域使用證明材料。 

  (五)大比例尺(1200015000)地理位置圖、功能區分布圖(含明確的四至範圍)、海洋牧場基本情況影像資料(包括水下礁體分布情況)以及其他必要材料。 

  第十一條  省級漁業主管部門对申报材料进行初审后,对符合条件的,填写《國家級海洋牧場示範區創建推薦表》(见附件2),並將申報材料報送農業農村部。 

  第十二條  农业農村部漁業漁政管理局组织海洋牧场建设专家咨询委员会专家对省級漁業主管部門推荐的示范区进行评审。评审专家不少于5人,23以上專家同意的視爲評審通過。評審通過的,由農業農村部統一命名並公布。 

  第十三條  示範區評審應嚴格對照申報條件,綜合考慮海洋牧場的功能定位、現有工作基礎、建設規劃以及預期的生態、經濟和社會效益。 

  第十四條  示範區按照下列方式命名:所在區域名稱+創建主體+國家級海洋牧場示範區。 

  第十五條  示範區由農業農村部對外公布後,申報單位應在30個工作日內在海洋牧場所在海域附近陸地顯著位置,按照農業農村部的統一標識樣式對其進行標識,內容包括示範區名稱、面積、四至範圍、主管部門和管理單位等。 

                                                                  第三章監督管理 

  第十六條  农业農村部建立“年度评价、目标考核、动态管理、能进能退”的考核管理机制。组织开展年度评价和监督检查工作,构建动态监管信息系统,对示范区的运行情况进行跟踪监测。 

  第十七條  縣級以上漁業主管部門要建立健全示範區管理維護體制機制,制定具體的管理目標和管理要求,通過合同約定和委托授權等方式,明確管理維護單位職責和權益,切實加強示範區管護,確保示範區發揮生態效益和公益性功能。 

  第十八條  縣級以上漁業主管部門應加強對示範區建設和運行情況的監督檢查,定期組織對示範區建設、資源恢複和環境修複等生態效果情況開展監測或調查評估。 

  第十九條  省級漁業主管部門采用书面评价与现场考评相结合的方式,对示范区的建设和运行情况进行年度评价,评价结果分为好、较好、一般、差4个档次。年度评价办法和标准由农业農村部另行制定。示范区管理维护单位每年12月底前上报年度總结报告,省級漁業主管部門根据报告情况决定是否组织现场考评,考评专家应从海洋牧场建设专家咨询委员会中随机抽取。 

  第二十條  省級漁業主管部門应于每年3月底前将上一年度示范区考评结果报送农业農村部,由农业農村部对示范区的年度评价结果予以通报。评价结果为差的示范区,农业農村部督促其制定整改方案限期整改;限期未完成整改或整改后未达到要求的,撤销其示范区称号。 

  第二十一條  农业農村部每5年組織開展一次示範區的複查。複查內容包括示範區工作開展、綜合效益以及典型引領和輻射帶動作用發揮等情況。複查采取檢查工作組實地核查的方法進行。工作組要求5人以上,由當地漁業主管部門和專家組成,專家從海洋牧場建設專家咨詢委員會中隨機抽取。 

  第二十二條  對複查不合格的示範區將撤銷其稱號,複查結果較好的將在政策支持和項目安排方面予以傾斜。 

  第二十三條  禁止在示範區內從事圍填海工程、水下爆破、采砂等對漁業資源和生態環境破壞嚴重的活動,占用示範區從事港口建設、航道疏浚、海洋礦産資源勘探開發等工程建設的,應事先征求農業農村部漁業漁政管理局意见,并提出相应的替代和补偿措施。  

  第二十四條  存在下列情況的,示範區管理維護單位可以申請進行調整: 

  (一)因自然災害等不可抗力因素造成海洋牧場滅失或部分損毀,且無修複價值的。 

  (二)因海洋功能區劃、海洋生態保護紅線制度以及其他管控要求調整,示範區用海性質不符合相關管理規定的。 

  (三)示範區創建主體發生改變,原創建主體不適宜承擔示範區管理維護職能的。 

  (四)示範區後續運行維護存在困難的。 

  (五)涉及國家外交、安全等其他特殊需要的。 

  第二十五條  示範區需要調整的,參照申報創建程序執行。 

  第二十六條  示范区有下列情形之一的,可不经年度评价程序,由农业農村部直接撤销示范区称号: 

  (一)因示範區建設管理不當,引發重大生産安全、水域汙染或生態災害事故,造成嚴重後果的。 

  (二)示範區嚴重偏離示範主題,已基本喪失示範功能的。 

  (三)有其他嚴重違規違法行爲的。 

  第二十七條  被撤销示范区称号的创建主体,由农业農村部予以通报,原則上不再受理其海洋牧场项目的申报。 

                                                                 第四章附   

  第二十八條  本规范由农业農村部漁業漁政管理局负责解释。 

  第二十九條  本規範自發布之日起施行。 

    

  附件:1.國家級海洋牧場示範區申報書格式 

        2.國家級海洋牧場示範區創建推薦表 

附件:nby29().ceb
附 件.doc